Mosambiks schwieriges Jahrzehnt:Drei Lektionen für die nächsten Schritte

Zu Beginn des letzten Jahrzehnts, Die Aussichten für Mosambik sahen hervorragend aus. Nach den frühen 1990er Jahren als nach einem verheerenden und langwierigen bewaffneten Konflikt endlich Frieden herrschte, Dieses riesige Land im südlichen Afrika kann stolz auf eine anhaltende Phase schnellen Wachstums und Armutsbekämpfung zurückblicken.

Mosambik war ein Liebling der internationalen Entwicklungsgemeinschaft, eine erhebliche direkte Unterstützung für den Staatshaushalt genießen, und die Investitionsmöglichkeiten im Rohstoffsektor schienen hell.

Bis 2016, viel von diesem Glanz war verloren gegangen. Dies war zum Teil auf eine Wirtschaftskrise zurückzuführen, die durch die Aufdeckung illegaler Schulden von neu gegründeten Staatsunternehmen angekündigt wurde. Letzten Endes, diese schienen dazu bestimmt gewesen zu sein, eine kleine politische Elite und ihre ausländischen Kollaborateure zu bereichern. Dies führte dazu, dass internationale Geber einen Großteil ihrer Unterstützung einfrierten.

Aber steigende Schulden waren nicht die einzige Herausforderung. Bis Anfang der 2010er Jahre Perspektiven für den Kohlesektor – die unter konservativen Annahmen, hatte bereits eine Milliarde US-Dollar an jährlichen Staatseinnahmen projiziert – war gekürzt worden. Der Ausstieg von Rio Tinto im Jahr 2014, mit einem Verlust von über 3 Milliarden US-Dollar für das Unternehmen, war indikativ.

Schneller Vorlauf bis in die Gegenwart. Die Makroökonomie hat sich etwas stabilisiert. Doch von dem Versprechen von vor 10 Jahren hat sich nur wenig erfüllt. Auch wenn weiterhin massive private Investitionszuflüsse Das reale Wirtschaftswachstum ist stark zurückgegangen. Auch Armut und andere Deprivationsindikatoren sind hartnäckig hoch geblieben.

Und es sind ernste Konflikte entstanden, vor allem im Norden des Landes. Geschätzte 700, 000 Menschen – das sind 2 % der Bevölkerung des Landes – wurden aufgrund von Konflikten innerhalb des Landes vertrieben.

Große Investitionen im Erdgassektor wurden verschoben oder gekürzt. Und die größte potenzielle Investition, vom französischen Giganten Total, wurde jetzt auf unbestimmte (wenn nicht dauerhafte) Sperre gesetzt, unter Berufung auf Sicherheitsbedenken.

COVID-19 wurde der Liste der komplexen, langwierige Herausforderungen für das Land.

In Summe, Mosambik hat ein schwieriges Jahrzehnt hinter sich. Es ist an der Zeit zu erkennen, dass die Entwicklungsstrategie dieser Zeit nicht funktioniert hat.

Zeichenunterricht

Es gibt einige Lehren, warum der jüngste Entwicklungsweg Mosambiks die Erwartungen nicht erfüllt hat. Diese sind relevant, um weitere Fehler zu vermeiden. Sie dienen auch als Warnung für andere Länder mit niedrigem Einkommen, die stark auf umfangreiche ausländische Direktinvestitionen setzen.

Drei Lektionen stechen heraus:

Glauben Sie dem Hype nicht: Ein beständiges und prägendes Merkmal des Engagements ausländischer Unternehmen im Rohstoffsektor Mosambiks war ihre Tendenz, ihren eigenen Erfolg extrem optimistisch zu prognostizieren. Ein Beispiel war Rio Tinto, die 2011 verkündete, dass ihre neu erworbenen Betriebe in Mosambik die „größte unterentwickelte seegestützte Kokskohle der Welt“ darstellen.

Die prognostizierten Projektzeitpläne waren routinemäßig sehr optimistisch, was darauf hindeutet, dass Produktion und Staatseinnahmen schnell in Gang kommen werden, zum Vorteil aller Parteien. Ach, wie die Beschwerde der US-Börsenaufsichtsbehörde Securities and Exchange Commission gegen Manager von Rio Tinto feststellt:

Sowohl internationale Partner als auch Regierungsvertreter haben oft dieselbe Melodie gesungen. In der Tat, Die Schuldentragfähigkeitsbewertung des Internationalen Währungsfonds von 2015 prognostizierte, dass die neue Produktion von Flüssigerdgas (LNG) bereits 2021 beginnen würde.

Ähnlich, Mosambiks Präsentation 2016 vor kommerziellen Gläubigern schlug vor, dass die neue LNG-Produktion bereits 2022/23 online gehen sollte. ein zweistelliges Wachstum des realen BIP erzielen. Mit einem Schlag wären die Auslandsschuldenprobleme des Landes gelöst.

Diese Prognosen waren völlig überoptimistisch.

Natürlich, Rückblick hat klare Vorteile. Aber übermäßig bullische Vorhersagen, die dann als Schlüsselannahmen verwendet werden, um die zukünftige makroökonomische Nachhaltigkeit zu prognostizieren, wurden mehrfach wiederholt.

Ausländische Investitionen sind ein Mittel, kein ende: Das Thema Investitionen in natürliche Ressourcen hat in den letzten zehn Jahren die politischen Diskussionen in Mosambik dominiert. Die Sicherstellung, dass diese Projekte vorankommen, schien oft das einzige Ziel zu sein, automatisch garantieren, dass Mosambik ein Land mit mittlerem Einkommen wird, vielleicht sogar der „Katar von Afrika“.

Leider, Die aufkommenden makroökonomischen Herausforderungen haben die Bedeutung des Abschlusses dieser Investitionen nur noch verstärkt. Die Botschaft des IWF war klar:

Aber Investitionen in natürliche Ressourcen in Ländern mit niedrigem Einkommen haben selten weitreichende Entwicklungsgewinne gebracht. Wie die Erfahrungen in Nigeria und Angola zeigen, Die Vorteile sind oft extrem eng und werden von einer kleinen Elite eingefangen. Schlimmstenfalls, die verzerrenden Effekte können die Wettbewerbsfähigkeit in der übrigen Wirtschaft untergraben, die Ärmsten noch ärmer zurücklassen.

Wohl, Einige dieser Effekte waren bereits in Mosambik sichtbar. Millionen von Dollar sind in die Hauptstadt geflossen, Förderung mehrerer High-End-Immobilieninvestitionen. Eine Dividende für die Armen steht noch aus. Und die öffentlichen Investitionen sind zusammengebrochen.

Die allgemeinere Lehre lautet, dass es nie einfach ist, große private Investitionen so zu verwalten, dass sie breit angelegte (inklusive) Entwicklungsgewinne liefern.

Mindestens neben echtem politischen Willen, sie verlangt eine proaktive Verbesserung der staatlichen Fähigkeiten. Dazu gehören die Stärkung der Institutionen und die Qualität der wirtschaftspolitischen Steuerung. Ohne das, Schwächen werden leicht zum privaten Vorteil der Unternehmen und korrupter lokaler Gruppierungen ausgenutzt.

Vergiss die Armen nicht: Eine Kehrseite des Fokus auf Investitionen in natürliche Ressourcen war die mangelnde Aufmerksamkeit für andere Sektoren, sowie die zunehmend unausgewogenen regionalen und ländlich-städtischen Entwicklungsmuster. Ein ausgeprägtes Nord-Süd-Gefälle ist seit Jahrzehnten in einer Reihe von sozioökonomischen Ergebnissen erkennbar. Aber das Ungleichgewicht hat sich in den letzten Jahren verschärft.

Viele Kommentatoren weisen darauf hin, dass aktuelle Konflikte, vor allem im Norden, spiegeln diese wachsenden Ungleichheiten direkt wider. Die Lektion ist, dass steigende Ungleichheit, insbesondere in Ländern wie Mosambik, in denen der Aufbau einer Nation noch im Gange ist, kann eine sehr ernsthafte Bedrohung für den Entwicklungserfolg darstellen.

Was kommt als nächstes?

Neben der sofortigen Beendigung des Konflikts Mosambik erfordert eine kohärente Politik, keine Projekte, basierend auf einer klaren Vision für die Entwicklung des ganzen Landes.

Diese sind aus dem Luxus klimatisierter Büros in Maputo nicht zu formulieren, Brüssel oder Washington. Ohne ein echtes Verständnis der Komplexität der „realen Realitäten“ einschließlich Schwächen der staatlichen Kapazitäten und der politischen Dynamik, frühere Fehler werden wahrscheinlich wiederholt. Den armen Gemeinden zuhören, aus lokalen Erfolgen lernen, und der Aufbau einer gemeinsamen – aber realistischen – Zukunftsvision ist von grundlegender Bedeutung.

Dies braucht Zeit. Sie an externe Berater oder politische Apparatschiks zu delegieren, ist ein Rezept zum Scheitern.

Der Prozess des Aufbaus einer inklusiven Entwicklungsvision stellt jedoch auch eine Chance dar – sowohl zum Aufbau staatlicher Fähigkeiten als auch zur Erneuerung des fragilen Sozialpakts von heute.

Die Förderung des Wirtschaftswachstums außerhalb des Rohstoffsektors wird für die langfristige Entwicklung und Nachhaltigkeit von entscheidender Bedeutung sein. In ihrer Abwesenheit, Es kann nicht so schlimm sein, wenn einige natürliche Ressourcen im Boden bleiben.