Wie ein versagender Energieversorger Südafrikas Wirtschaftskrise anheizt

Südafrikas staatlicher Energieversorger Eskom ist die größte Herausforderung für das Land. Vermassel Eskom, und du bringst das Land durcheinander. Und es sieht so aus, als ob Schlüsselspieler genau das tun.

Die letzten zwei Wochen werden als Beginn einer katastrophalen Wirtschaftskrise in Erinnerung bleiben, die durch das Versäumnis dreier mächtiger Männer verursacht wurde, genügend Zeit in einem Raum zu verbringen, um eine umfassende Lösung zu finden, die die aktuelle Krise der Versorgungsunternehmen in eine große Chance für Süd verwandeln würde Afrikas Energie und wirtschaftliche Zukunft. Und um endlich mit der Vergangenheit des Landes zu brechen. Durch die Weigerung, ihre Richtlinien und Strategien aufeinander abzustimmen, die drei Minister – von Energie, Finanzen und öffentliche Unternehmen – dafür verantwortlich sind, eine Krise auszulösen, die auf der Straße gelöst wird.

Was wir in Chile sehen, wo die öffentliche Wut auf die Straße ausgeströmt ist, Es ist zu erwarten, dass sich die gewöhnlichen Südafrikaner zeigen werden, welche wahren Auswirkungen dieses Scheitern einer entschiedenen Lösung der Krise hat.

Auf dem Spiel steht nicht nur die kurzfristige Krise und wie das Land die Lichter anhält. Im Kern, in der Krise geht es darum, endlich den mächtigen Mineral-Energie-Sektor (Kohleminen plus Eskom) zu überwinden, die eine wichtige Säule der südafrikanischen Wirtschaft darstellt – ein Sektor, der das Ende der Apartheid überlebt hat.

Die Minister, unter der entscheidenden Führung von Präsident Cyril Ramaphosa, hatte einen goldenen Moment, um den ersten Schritt zu tun, indem er Südafrika aus dem Würgegriff eines schuldenbeladenen Eskom in einer unaufhaltsamen Todesspirale befreite.

Doch drei Gelegenheiten wurden verpasst. Sie waren:ein neuer Energieplan unter der Leitung des Ministers für Mineralien und Energie; ein Fahrplan für den Stromversorger unter der Leitung des Ministers für öffentliche Unternehmen; und den vom Finanzminister geführten mittelfristigen Haushalt.

Sie haben es versäumt, ihre jeweiligen Politiken zu einem integrierten Rahmen für den Übergang zu erneuerbaren Energien zu kombinieren, Transformation von Eskom und Verwaltung der steigenden Schulden des Versorgungsunternehmens.

In letzter Instanz, es ist der Präsident, der seine Minister zur Ordnung rufen muss. Die offene Frage ist, ob Cyril Ramaphosa entschlossen handeln kann, um sie zu koordinieren, um die Eskom-Krise klar und eindeutig anzugehen.

Dies erfordert die Verwaltung konkurrierender Interessen. In Südafrika geht man davon aus, dass nichts getan werden kann, wenn nicht alle an Bord sind. Aber in einer Krise dieses Ausmaßes Es müssen große Entscheidungen getroffen werden, die Eigeninteressen gleichermaßen unglücklich machen, damit das Beste für die Nation als Ganzes getan werden kann.

Die Panne

Am 18. Oktober kündigte Ministerin für Mineralien und Energie Gwede Mantashe einen neuen Energieplan (den Integrierten Ressourcenplan) für das Land an. Dies war ein günstiger Moment, um das Land in Bezug auf die Energieerzeugung auf einen neuen Weg zu bringen. Aber das ist nicht passiert. Die günstigste Variante – nur Erneuerbare Energien plus Gas – wurde abgelehnt. Neben der Erschließung erneuerbarer Energien und Gas, Der Plan sieht 1500 MW Kohlestrom vor, obwohl fast alle größten Finanzinstitute der Welt in den letzten 18 Monaten angekündigt haben, sich von Kohle zu trennen.

Am Dienstag, 29. Oktober, hat der Minister für öffentliche Unternehmen, Pravin Gordon, kündigte eine neue Roadmap für Eskom an. Hier lag der Fokus auf der Entflechtung. Der angedachte Plan ist die Schaffung einer „Übertragungsinstanz“. Es wurde auch von einem „gerechten Übergang“ gesprochen – ohne zu sagen, wie er finanziert wird – um die Folgen der Stilllegung der meisten Kohlekraftwerke zu bewältigen.

Am wichtigsten ist, Es gab keinen Hinweis darauf, wie die Schulden des Versorgungsunternehmens in Höhe von 450 Milliarden Ren verwaltet werden. Nichtsdestotrotz, zumindest hat der Fahrplan das Konzept der kostengünstigsten Option bekräftigt, wiederholt.

Als nächstes war der Finanzminister Tito Mboweni, der am 30. Oktober sein mittelfristiges Budget vorlegte. Die Erwartung war, dass er darlegen würde, wie das National Treasury die Schulden des Energieversorgers verwalten wollte. Die Angelegenheit ist dringend, da von einem umstrukturierten Unternehmen erwartet wird, maximal, Schulden im Wert von 200 Mrd. Aber die Eskom-Schulden betragen nördlich von 450 Milliarden Ren. Damit bleiben unbrauchbare Schulden im Wert von 250 Milliarden R zurück.

Ohne Klarheit darüber, wie mit der uneinbringlichen Forderung umgegangen wird, der Fahrplan für das Versorgungsunternehmen kann aufgrund der komplexen Haftungsbeschränkungen und der Belastung durch den Betrieb eines Versorgungsunternehmens, das seine Schulden nicht erfüllen kann, nicht effektiv umgesetzt werden.

Erwartungen der Südafrikaner, Investoren, von Stromausfällen bedrohte Unternehmen und internationale Geldgeber waren hocherfreut, dass Mboweni Eskom von Schulden im Wert von 250 Milliarden R befreien würde, damit es für die Umstrukturierung freigesetzt werden könnte.

Aber er tat es nicht. Mboweni sagte, er wolle die Umsetzung des Restrukturierungsplans sehen, bevor er über einen Schuldenerlass nachdenke.

Es muss nicht so gewesen sein. Es gab Alternativen.

An der Schuldenfront auf Empfehlung des vom Präsidenten ernannten Eskom-Nachhaltigkeitsteams, die 250 Mrd. R hätten in eine Zweckgesellschaft mit Vereinbarungen über die Finanzierungsflüsse eingezäunt werden sollen, um sicherzustellen, dass sie „ratingneutral“ ist. Es wurde empfohlen, die Mittel dafür aus einer Reihe von Quellen zu beziehen, einschließlich des Budgets, Einnahmen aus dem Versorgungsunternehmen selbst und CO2-Finanzierung vorbehaltlich einer beschleunigten Stilllegung.

Dies hätte Eskom ermöglicht, sich selbst zu refinanzieren. Ohne diese Art von Anordnung Eskom leitet Gelder für Wartung und Betrieb in den Schuldendienst um. Wenn dies so weitergeht, droht ein Systemzusammenbruch.

Bei der Umstrukturierung, die Roadmap empfiehlt eine „Transmission Entity“, die eine Tochtergesellschaft von Eskom Holdings sein wird. Das ist eine gute Idee, aber die Gewerkschaften werden vermuten, dass dies der erste Schritt zur Privatisierung ist, und werden Einspruch erheben.

Auf dem Energieplan die kostengünstigste Option zur Deckung des zukünftigen Energiebedarfs hätte ausgewählt werden sollen. Dass sie abgelehnt wurde, kostet Südafrika zusätzliche 100 Mrd. R gerade dann, wenn es die billigste Energie bei maximaler Versorgungssicherheit benötigt. Dazu gehört ein schnelles Bauprogramm, das Kohle und Atomkraft nicht leisten können.

Das bedeutet, dass – anders als die meisten anderen Länder, die die Unausweichlichkeit der Energiewende akzeptiert haben – der Zugang zu Klimafinanzierung (hauptsächlich Zuschussmittel, aber auch vergünstigte Kredite) zur Finanzierung des Übergangs unmöglich wird. Wieder, dies kommt genau dann, wenn das Land die günstigste Finanzierung braucht.

Gebrochene Versprechungen

Die Diskrepanz zwischen den drei Ministern, die für die Gestaltung der Reaktion des Landes auf die Eskom-Krise verantwortlich sind, hat zu einem Ergebnis geführt, das nicht mit der Erklärung übereinstimmt, die Präsident Cyril Ramaphosa am 23. 2019. Darin machte er deutlich, dass Südafrika den Klimawandel ernst nimmt und ein Just Transition Fund eingerichtet wird. In seinen Worten:

Gewährt, die Roadmap spiegelt dies wider, indem sie anerkennt, dass eine globale Energiewende im Gange ist und dass die kostengünstigste Option bevorzugt wird. Und der Energieplan sieht 23, 854 MW zusätzlicher erneuerbarer Energien (Wind und Sonne) bis 2030.

Aber das Versäumnis des mittelfristigen Haushalts, eine zweckgebundene Einrichtung zur Verwaltung der Schulden vorzusehen, die Eskom nicht effektiv handhaben kann, verstärkt die Pattsituation.